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                新闻出版业四卡年巨变
                作?魏玉?  来源:广西新华书网  2019-01-28

                改革开?span lang="EN-US">40年对中国的影响是巨大的,对出版业的影响是全方佨z的,群众的感受是书更多了,更漂亮了,买书更容易了。出ﵽ业内人员的感受是,国内外的竞争曦激烈了,策ʵǵʲôز˵划好的选题更难了,单位之间的差距拉大了。统计数̿ɻ中可以看一连串的增长,数字是枯燥乏味的,但枯燥数字的背后是几代出版人ɫ不懈奋斗与改革的历史?/span>

                中国特色的现代出版产业体e系基本形?/span>

                改革开放之前,出版业作为计划经济的组成部分之一,出Ρ版单位数量少,俴ǰ品规模小,产能力低,对社会的服务能力差,出书难〨买书难成ܿܵõ社会各界的一致看法?span lang="EN-US">1978年开启的出版改革,就是从解决迡些问题出发的。其路径有三个方面?/span>

                不断深化书刊出版单位的改革,激发出版活力,解放编辑出版的生产力,提高出版物的뷨给能力。早期出版单位的改革与国有企业Ͼͻ㴫͹ȥ改革思路昡ӯ一臦ƴ的,主要做法包括:转变思想观念ıȨ,由单纯的稐产型向生产经营型转变,从面向地方生产转向面向全国乃至全世界生产;扩大出版单位自主权¡¡ʯ由大锅饭向承包制、目标责任转变;实衺ϬţȺ考核制度与奖励制度,调动编辑(Ѷ 出版人员的硷极性;改革出版单位内部的组织管理制度,由党委领导下的社长总编负责制向社长Qududu责制转变?span lang="EN-US">2000年以后,在国家文化体制改革的大背景下,出版ز位的改革进入新阶段,主要的做法一是推动出版单位转企改制。到2010年,除人民出版社、中国禷 文出版社、中国|学出版社、民族出版社等少数出版社外,其他出版社已经转制为企业,部分出版社进行了公司制Ծһ改造。二是组建出L版企业集团,截至2017年我Ȼת共有图书出版集?span lang="EN-US">40家、报刊u版集?span lang="EN-US">47家;三是推动出版单位上市螴资,截?span lang="EN-US">2017年,我国有出版传媒上市公?span lang="EN-US">43家?/span>

                不断深化发行体制与发行单位改革,增加出版物发行网点,构建新型的牨物流通体系。图书发行改革主覡从両个方面入手?/span>

                一是不断推进新华书店改革?span lang="EN-US">1978年财政部与国家出版事业管理局联合发文,恢复县店由省区市店统一管理的模式。从1986年开始,相当多的省区市新华书店又把管理权下放给区县I2000年前后ֻDz֪ܲܵž׽м在组建新华书店集团的背景下,下放的权利再次收回到省区市店ΪЩ。在不断改变县级新华书店管理权的同时,新华书店还进行?ldquo;一主三多一?rdquo;?ldquo;三防一?rdquo;?ldquo;三建二转一加强”、组建省区市新华书店集团与实行ԭְǿ锁经营等改革。不断改革,?span lang="EN-US">1937年诞生于延安的新卡书店焕发出勃勃生机?/span>

                二是引导、支持非公资本进入图书发行领域?span lang="EN-US">1980年国家出版局的文件建议在全国城乡有计划、有步骤地发展一些不同形式的集体所有制和俴Լ֮лʣ¸体所有制的书店、书亭、书摊和书贩。从,非公赢ل本可以从˭֪出版物零售业务?span lang="EN-US">1999?span lang="EN-US">11月,新闻出版署发布了《出版物市场管理暂行规定》,允许集体所有制企业从䡺图书批发业务?span lang="EN-US">2003?span lang="EN-US">7月,新闻出版总署取消了从事出版物总发行的资本限制,图书发行领域实现了对内对外全面开放?/span>

                逐步放宽非公ϰ ûг资本进入的领域与范围,逐步形成亡以公有制为両体、多种所有制经济共同发展的出版经济制度。改革开放以来,非公资本渐次进ֻҪ发行、印Ŀ、出版等领域。党的十八届三Ƕ֪全会逡过了《中共Ȼ˸cm关于全面深匡改革若干重大问题决定》,提出允许非公资本参与对外出版、网络出版,据此?span lang="EN-US">2015年国家新闻出版广电总局批准,民营的北京时֮۶˳ȥ华语图书股份朡ơ限公司和北京联合出版有限公司作,联合սһʱŭ成立北京华语联合出版有限责任公司?span lang="EN-US">2016年人民出版社与民营的天舟文化股份有験公司联合成Ҳ֪ʲô了人民天舟(北京)出版有限公司,开创了非公资本进入出版环节的新ơ模式。与图书出Ȼ不同,非公资本进入数字出版、网络出牅e领域的敨v量更多,һн响也更大,在2004年新闻出版总署批准的首?span lang="EN-US">50家互联网出版单位中,网易、新浪、搜˽狐三大门户网竡名列其中?/span>

                改革开放促进了ԪȻͺ中国出稓产业的发展,2017年,全国出版、印刷和发行服务(不含数字出版)实现营业收入18119.2亿廰,资产总额22165.4亿元,利润总额1344.3亿元。另۲Լ据中国新闻塼版研究院调查汇总数据显示,2017幦Ρ数字出版实现营业收?span lang="EN-US">7071.9亿元。出版业已经成为国民经济的重要部门之一?/span>

                中国特色ѾȫѺ的出版公共ʶȴ̫˜务体系ơ本形?/span>

                出版行业与公共文化服务密不可分。但是在改革开攦ء初期,出版单位虽然向社会提供了ը大量的文化产品,也组织过许多阅读洡ɻ动,却没有形成凡版业公共文化服务的理念与体系?span lang="EN-US">2005年,党的十六届五中全会提?ldquo;逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共вɰ˿化服务体?rdquo;,公共文化服务建设开ƾ始加速?span lang="EN-US">2015年中央颁布了《关于加忤׫构建现K代公共文化服务体系的意见》,把公共文化服务体系建设推进到了一个新阶段。公共文化服务体系建设的要求为出版业做好公共服务提供了遵循与指导?/span>

                出版业硾公共服ϾȻһױɫ主要为三方面:一是对出版单位进行分类改革,保留̺民出版社、中国禷 文出版社、中国|学出版社、民族出版社及地方的民族出版社的事业性质,保留时政Ӧÿľ报刊ǧ事业身份,主要承担出版的公共服务职责。二是建设农家书屋工ͽ͋,由中央政府与在z方政府出资,配备出版物ɢ񼶱,为农村居民提供阅读服务?span lang="EN-US">2016年农审书屋覆盖了全国具备基本条件的行政村,并建成一批卫星字农家书屋、一批城乡阅报栏(屏)。三是开展全民阅读推广活动?span lang="EN-US">2006?span lang="EN-US">4月,中宣部、中央文昨}办?span lang="EN-US">11部门ȴȥǔ合发出《关于开展全民阅读活动的倡议书》,甦政府统一组织、推务ި的全民阅读活动全面启动。目前全国各区市都有固定的阅读活动,许多企事ٻ单位、社会组织、民间机构等也都֮ҫ举办不同形式的阅读推广活L动?/span>

                中国特色的出版对外传播体系基木形?/span>

                改革开放前,我国出版对外交流主要通过外文出ҫ社Ѫɫ中国国际书店等开展,ֺھƻ主要方式是中外文书刊出口。随着我国改革开放进程的深入,出版对外交流的方式ύ断创新,除出版物出口外,还有Ϯ权输出,除专门的对外出版发行机构外,还在海外建立戡收购出版企业,除各单位自发对外出版活֮外,政府相关部门设立了一系列对外出版的工程,一个立体的对外出版伦播体系基本形成?/span>

                不断壮大对外出版发行机构。革开放前Dzõ,我国的对外出版发行机构主要是外文出版社、今日中国出版社、躺民画报社、国际书店等出版叡ԑ机构,从20世纪80年代开始ؼ国家又创办了朝出版社、海豚出版社、新星出版社等出版单位,并在此基础上组建了中国夦ء文局,成为Ӱվ外出版的主要机ޞ。现在中国外文局?span lang="EN-US">7家塩版社?span lang="EN-US">5家杂忨|社?span lang="EN-US">1家图书对外贸易公司。除中国外文ںս局系统外,国务院新闻办系统等也创办有出版单位,从事对外书刊出版业务,一些出版社、社会团体以及高校、科研机构等,䨀面向国外提供外ږ书刊服务。在出版物对外发行方面,除中囡国际图书贸易总公司外?span lang="EN-US">20世纪80年代还建立中国ٛ书进出口司、中国教育图书进出口公司、中国出版对外贸易公司ƶʱ˸žŲʹâ,一些省区市也建立了图书进出口公司形成了颇具规模的对外YUU]˺版发行体系?/span>

                鼓励资本走һɫâȻǶ去,在国外建立出版机构。改革开放䳯ʮļɨ˹ȥ来,随着我国出版业的发展及经济⮞力的壮大,出版单位在国外建立的分支机构逐渐增加,特别是近些年来,在走出去政策的ҾͲ鼓励与扶持下,我国出版单位在国外建立或收购出版社的案例越来越多,现在中国出版集团、中ʶ科学出版集团、凤凰出版传媒集团、山东出牽集团等大型出版传媒集团都在国外建һֲ了形式多样ơ出ֵʵ版发行机构。在资本走出Ҳüͷ方面,氨L营资本也不甘示弱,一些民营文化企ӿռ业在美国、英国、法国等建立全资公司或合赨公司?/span>

                政府部门牵头,组织实施系列出版走出去工程。早?span lang="EN-US">2003年,新闻出版总署就把出版走出去作为战略之一进行部署与规划,并启动了一系列出版走出去的项目戡工程,目前还在实施的工程֮һǵʌ括翻诡出版工程、出版物国仯Ȼô˙传播工程〡出版物国际推广工程、出版本土化工程、对外出版交流工程、两岸出版交流合作工程等六个方面。据不完全统计,?span lang="EN-US">2006年设立出版走出㻹ôҶ翻译资助类项目以来,资助翻译出版项目6700多种?/span>

                出版物出口取得重大进展,1980幡我国出口图书约42万册、樏?span lang="EN-US">400万册,到2017幡我国出口图?span lang="EN-US">1232万册、期ֻòʧ?span lang="EN-US">335万册、报?span lang="EN-US">302万份,总量超过2000万册。我国版权贸易从无到朡,2017年,全国共输Цŵ˵ͷ出图书、音像制品和电子出版物版?span lang="EN-US">12651项?/span>

                在传统的出版走出厨的同时,数字出版走凡去另辟蹊径,包括网络文学、电子书、游戏、数据库在国外的影响力大大提升,已经成Ǵ˴θ中国Ͷζǰһ化对外传播的生力军?/span>

                此外,经过改革开?span lang="EN-US">40年的不断摸索、不断实跢ٵ,中国特色的出版法规体系、出版管理体w系、质量管理体系、效益估体系、人才培养体系等也不断完善,由此构成了中国特色的出版体系両Ԏ出版制度?/span>



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